近年來，湖南省長沙縣堅持政府和市場“兩手發力”引入“金融活水”，創新形成“資源變資產、資產變資本、資本變資金”的水利資產融資“星沙模式”，促進水利事業可持續健康發展，全面建設中國現代化先行區提供堅強水利支撐。

　　緊抓確權登記 推進水利設施產權制度改革開創新局面

　　長沙縣作為全國農田水利設施產權制度改革和創新運行維護機制試點縣，持續深化水利設施產權制度改革，長沙縣水利局聯合自然資源局制定操作指南，建立定期協商機制，選取高橋、金井和路口等鎮試點成功后全面鋪開，穩步推進水利工程確權登記工作。目前，已完成全縣水庫劃界確權，完成河道、水閘、泵站等調查劃界。

　　長沙縣水利局通過找準法規依據、開展權籍調查、劃定工程紅線、完善調查表、形成宗地圖、數據落宗、開展公示、核定登簿以及繳費領證等“九步走”，明確確權登記流程。

　　對于占用基本農田的難題。長沙縣依據《土地利用現狀分類》，占用基本農田面積不大的溝、渠、路、坎屬于耕地，其他水利配套設施仍視同農用地管理。長沙縣妥善解決登記主體問題。集體土地所有權已確權至村集體，但大部分水利設施實際為村民小組集體所有，該縣充分發揮“附記欄”作用，將集體土地所有權與構筑物所有權確權登記至組農民集體。同時，針對登記系統缺項問題。長沙縣完善確權登記系統，在不動產登記系統中的構筑物用途內新增農田水利設施選項，暢通系統確權登記工作。

　　緊扣特許經營 盤活存量水庫資產創立新模式

　　在前期桐仁橋、烏川、白石洞、團結四座水庫確權登記基礎上，由長沙縣水利局作為不動產登記主體，長沙縣借助中央、省、市決策部署盤活存量“三資”政策契機，迅速成立工作領導小組，定期召開專題會議，調度研究盤活國有資產資源，通過存量水庫資產經營權轉讓獲得資金9.4億元，為縣域水利基礎設施建設開辟新的融資渠道。

　　評估資產收益，編制實施方案。通過對桐仁橋等四座水庫水資源30年供水收益進行價值評估，經國資部門審核后，編制水資源特許經營實施方案，明確運作方式、交易結構、風險分配、合同體系、監督架構、財務測算等內容，向社會公開征求意見，經長沙縣政府批準后實施。

　　依法公開招標，引入社會資本。長沙縣政府授權縣水利局為特許經營項目實施單位，2022年11月，縣水利局通過公開招標方式確定特許經營權中標企業，并簽訂特許經營協議，實施“TOT”(移交-運營-移交)模式運營。項目經營收入主要為供水收入，總投資約9.4億，年運營成本128萬元，內部收益率為5.05%，特許經營期30年，期滿后無償移交縣水利局。在市場競爭機制下引入社會資本，利用企業先進技術和管理經驗，有效提高水庫運營效率和服務品質，降低運營成本，同時促進政府職能轉變，切實提升行政效能。

　　緊抓政策契機，爭取政策性貸款。特許經營權中標方星城控股集團，利用政策性銀行國開行近年支持水利行業發展和盤活國有資源的“東風”，以四座水庫30年特許經營權作為還款來源，成功申請到項目投入80%的政策性低息中長期貸款，破解了企業自身貸款難題。

　　緊盯專項債券 收益項目打捆申報獲得新突破

　　公益性水利工程因投資大，公益性強，基本無收益，申報專項債一直難以通過國家兩部委審核，長沙縣通過盤活水庫水資源打開了思路，將提升河道水資源蓄水能力和水質，為城區供水企業提供優質源水為收益點，打捆上下游堤防建設，實現公益性水利建設成功申報發行專項債。

　　目前，堤防達標建設、新建和改擴建水廠及配套管網、灌溉工程等公益性水利工程項目是專項債券重點支持領域。長沙縣水利局通過精心篩選項目，按規定程序準備項目批復、可行性研究報告、“兩書一案”等申報材料，嚴格遵照審批流程實施申報。

　　申報專項債的項目收益主要來源為原水供水及工程附屬設施運營收入。以項目建設單位長沙縣水利工程建設中心作為收益主體，與用水單位協商簽訂原水供水協議，明確建設單位獲得穩定供水收入，同時，還明確了停車場、廣告牌等附屬設施收益歸屬建設單位，考慮運營成本后，相關收益對融資本息的覆蓋倍數達到1.31-1.53倍，為項目成功申報提供堅實基礎。

　　長沙縣水利局重點從流域整體出發，依托樞紐供水、發電等有收益的水利工程項目，將樞紐工程受益區上下游的堤防建設項目統籌打捆申報專項債。2022年到2023年共申報專項債項目4個，總投資約23.75億元，擬爭取專項債資金11.35億元，其中，成功獲得國家發改委和財政部審批8.49億元，剩余2.86億元已通過國家發改委審核。(作者系湖南省長沙縣水利局黨組書記、局長)